Пенсионная реформа принятая в сентябре 2018 года



Законопроектом, окончательно принятым Государственной Думой в сентябре 2018 года, предлагается повысить общеустановленный пенсионный возраст на 5 лет для мужчин и на 5 лет для женщин, закрепив его на уровне 65 лет и 60 лет соответственно. Такие корректировки предлагается начать с 1 января 2019 г. с ежегодным повышением на 1 год в течение переходного периода, который составит 5 лет (с 2019 по 2023 г.) у мужского и женского населения.

График поэтапного увеличения пенсионного возраста в России с 2019 года

Год выхода на пенсию по старому закону	Увеличение пенсионного возраста в РФ в годах относительно нормативов, действующих по состоянию на 31.12.2018 г. (60 и 55 лет) для мужчин и женщин	Новый пенсионный возраст для мужчин/женщин, лет	Год выхода на пенсию по новому закону
2019	+ 0.5	60.5 / 55.5	2019 и 2020
2020	+ 1.5	61.5 / 56.5	2021 и 2022
2021	+ 3	63 / 58	2023
2022	+ 4	64 / 59	2024
2023	+ 5	65 / 60	2025

При этом в законе предусматривается новое основание для досрочного выхода на пенсию — наличие продолжительного трудового стажа (42 лет у мужчин и 37 лет у женщин). При наличии такого количества лет стажа граждане будут иметь право оформить пенсионные выплаты на 2 года раньше общеустановленного возраста (но не ранее достижения 55 лет у женщин и 60 — у мужчин).

Необходимо отметить, что аналогичное увеличение пенсионного возраста (на 5 лет) затронет и получателей социальных пенсий по старости — россиян, которые по каким-либо причинам не смогли приобрести необходимый трудовой стаж для получения страховой пенсии. Ранее для них выход на пенсию по старости предусматривался в 65 и 60 лет (мужчины/женщины), а по новому закону такая возможность будет предоставляться в 70 и 65 лет соответственно.

Кого не коснется повышение пенсионного возраста в России?

Изменение пенсионного возраста с 2019 года коснется не всех граждан — для некоторых категорий пенсионеров прежние правила выхода на пенсию будут сохранены (то есть для них не произойдет никаких изменений в связи с реформой пенсионного возраста):

1. Для тех, кто по состоянию на 01.01.2019 г. уже оформил пенсию по старости (возвращать пенсионеров с заслуженного отдыха для отработки дополнительных лет никто не планирует).
2. Для осуществляющих трудовую деятельность в опасных и вредных условиях труда:
   • на геологоразведочных, поисковых, изыскательных и лесоустроительных работах;
   • на подземных работах, в горячих цехах;
   • на горных работах (подземных и открытых), в добыче угля, сланца, других полезных ископаемых, строительстве рудников и шахт;
   • водителям общественного транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;
   • летчикам и инженерно-техническому составу гражданской авиации и т.д.
3. Для граждан, имеющим право на оформление пенсии по состоянию здоровья и социальным мотивам:
   • инвалидам 1 группы, инвалидам по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам;
   • женщинам, родившим 5 и более детей, воспитавшим их до достижения 8 лет;
   • женщинам, родившим 2 и более детей, который имеют необходимый трудовой стаж в районах Крайнего Севера;
   • родителям, опекунам инвалидов с детства, воспитавших их до достижения 8-летнего возраста и другие.
4. Для лиц, пострадавших в результате техногенных аварий, радиационных катастроф, в том числе на Чернобыльской АЭС, ПО «Маяк».

Льготные пенсии с 2019 года

Пенсионная реформа предусматривает также корректировку правил оформления досрочных пенсий для следующих «льготных» категорий граждан:

• работников в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;
• медработников;
• педагогов;
• работников творческих профессий.

Для «северян» законопроект предусматривает сохранение специального стажа, но пенсионный возраст для них будет увеличен аналогично общеустановленному на 5 лет мужчинам и женщинам. То есть с 2019 года будет поэтапно увеличиваться граница периода трудоспособности, пока не будут установлены окончательные значения — 60 лет и 55 лет.

Для учителей, врачей и творческих работников требования к специальному стажу тоже будут сохранены — для досрочного выхода на пенсию по-прежнему необходимо будет приобрести от 15 до 30 лет профессионального стажа. Но законопроектом предусмотрено, что срок обращения за оформлением досрочной пенсии для них будет постепенно отодвигаться на несколько лет — начиная с 2019 года будет добавляться по 1 году (кроме 2019 и 2020 гг., когда действуют условия по льготному оформлению на полгода раньше срока). Переходный период для реализации соответствующих изменений растянется до 2023 года включительно, когда перенос срока оформления пенсии будет окончательно зафиксирован на 5 годах.

Соответствующие изменения удобнее всего проиллюстрировать следующей таблицей:

Год выработки «льготного» профессионального стажа *	2019	2020	2021	2022	2023 и т.д.
Через сколько лет можно обратиться за оформлением пенсии	+0,5	+1,5	+3	+4	+5
Год оформления пенсии по новому закону	2019/2020	2021/2022	2024	2026	2028 и т.д.

Примечание: * — Год, в котором вырабатывается необходимый специальный стаж для учителей, медработников и работников творческих профессий будет зафиксирован, но обратиться за оформлением пенсионных выплат соответствующие работники после завершения смогут по истечении еще нескольких лет (в окончательном виде, начиная с 2023 года — через 5 лет с даты выработки этого стажа).

Отменят ли пенсионные баллы?

Параллельно с изменением пенсионного возраста для россиян и индексации пенсии ежегодно на 1000 рублей в Правительстве обсуждается вопрос отмены балльной системы пенсионного обеспечения, действующей с 2015 года, и замены ее на новый формат исчисления размера пенсии, являющийся минимальным международным стандартом — 40% от утраченного заработка.

Как сообщила вице-премьер Татьяна Голикова, внедренная в 2015 году балльная система так и не смогла полноценно работать (в частности, так до сих пор и не была принята методика расчета стоимости пенсионного коэффициента — его значение было изначально установлено очень условно). К тому же система пенсионных баллов не позволяет гражданам самостоятельно подсчитать размер своей будущей пенсии, так как стоимость одного балла ежегодно изменяется.

В связи с этим параллельно с законопроектом о повышении пенсионного возраста Правительство внесло в Госдуму проект закона № 489175-7, который предусматривает ратификацию Конвенции № 102 Международной организации труда (МОТ) «О минимальных нормах социального обеспечения». Согласно этой конвенции, размер страховой пенсии по старости должен составлять не менее 40% от утраченной заработной платы работника. Этот законопроект был принят в третьем чтении Госдумы 27 сентября 2018 г.

Кроме этого, Конвенцией предусматриваются следующие нормы пенсионной системы:

1. Установленный пенсионный возраст в стране не должен превышать 65 лет (он может быть установлен выше только по решению компетентных органов власти с учетом показателей трудоспособности пожилого населения страны).
2. Государство по своему выбору может устанавливать правила, на основании которых будут производится выплаты пенсии:
   • при стаже работы по найму или сроке уплаты страховых взносов не менее 30 лет;
   • достижение установленного количества среднегодовых взносов на пенсионное страхование.
3. Пенсионное обеспечение в виде 40% от заработка может быть пропорционально уменьшено, если работником на момент оформления пенсии не были выполнены нормы по стажу работы или уплате взносов (но в любом случае стаж должен составлять не менее 10 лет).

В каком виде будет окончательно представлена новая пенсионная система в РФ после проведения анонсированной Правительством реформы — пока неизвестно. Ожидается, что все законопроекты, предусматривающий эти изменения, будут внесены в Госдуму до конца 2018 года. При этом предполагается, что основным принципиальным правилом, которое должно будет выполняться в рамках новой пенсионной системы России — это обеспечение пенсий по старости в размере не менее 40% от утраченного заработка.